國家雖安，忘戰(zhàn)必危。黨的二十大報告中指出，要“深化全民國防教育”。黨的十八大以來，黨中央高度重視全民國防教育工作，2022年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），2024年《中華人民共和國國防教育法》這一系列的戰(zhàn)略部署旨在推動深入開展全民國防教育工作。2025年9月20日是我國第25個全民國防教育日。習近平總書記強調(diào)，“強國興軍，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育?！蔽覀円钊雽W習領(lǐng)會習近平總書記系列重要論述精神，完整準確領(lǐng)悟全民國防教育發(fā)展理念，創(chuàng)新開展高校國防教育，推動全民國防教育高質(zhì)量發(fā)展。

高校國防教育意義重大

國防教育是高校立德樹人的重要內(nèi)容。高校國防教育是落實立德樹人根本任務(wù)的核心載體，肩負著為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略使命。黨的二十大報告明確指出：“育人的根本在于立德”，并深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，為建設(shè)教育強國擘畫了清晰藍圖。在這一時代坐標下，普通高校國防教育以“鑄魂育人”為根本旨歸，通過軍事理論教學與國防技能訓練的深度融合，將愛國主義教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，引導青年學生筑牢信仰之基、砥礪奮進之志、勇?lián)鷷r代之責，讓愛國主義精神在青年學子心中扎根生長，樹立共產(chǎn)主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想，切實堅定四個自信，錘煉敢于擔當、不懈奮斗的品格，成長為堪當民族復興重任的時代新人。

高校國防教育是如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的現(xiàn)實需要。黨的二十大報告強調(diào)，要如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)是關(guān)鍵，人才配置起著舉足輕重的作用。加強高校國防教育，能有效提升兵員征集質(zhì)量、改善部隊人才層次結(jié)構(gòu)，直接影響高技術(shù)戰(zhàn)爭的成敗，是如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的重要因素。一方面，高校國防教育是建軍一百年奮斗目標人才供給的核心源頭，大學生已經(jīng)成為人民軍隊人員組成主體，是推動國防和軍隊建設(shè)的重要力量。另一方面，高技術(shù)兵器已經(jīng)成為我國國防的主要裝備，迫切需要高素質(zhì)的軍人與之相結(jié)合。高素質(zhì)兵員補充，其相當一部分必然來自高校培養(yǎng)的具備高素質(zhì)的人才。

高校國防教育是增強青年學生綜合國防素養(yǎng)的重要途徑。習近平總書記指出，明天的中國，希望寄予青年。青年興則國家興，中國發(fā)展要靠廣大青年挺膺擔當。高校國防教育通過軍事理論、軍事技能訓練、軍事體育、軍事選修課等多元化課程體系，實現(xiàn)了對學生認知維度、能力維度、情懷維度、責任維度的全維度立體覆蓋。其核心價值遠不止于單純傳授國防知識，更在于將綜合國防素養(yǎng)深度融入學生成長的全過程即引導學生完成從“知國防”到“愛國防”的認知升華，推動部分學子以參軍入伍的實際行動踐行國防。這一教育模式通過系統(tǒng)化、遞進式的培養(yǎng)路徑，厚植綜合國防素養(yǎng)，強化“強國有我、強軍有我”的責任擔當。

準確把握當前高校國防教育面臨現(xiàn)實問題

通過對河南省178所高校國防教育開展情況及大學生國防素養(yǎng)現(xiàn)狀問卷調(diào)查、實地訪談等多元調(diào)研和系統(tǒng)摸排，結(jié)合自身多年深耕高校國防教育一線的實踐經(jīng)驗，梳理分析發(fā)現(xiàn)，當前高校國防教育工作主要面臨以下三個突出問題。

國防教育組織管理機構(gòu)亟待明確。普通高校國防教育涵蓋軍事理論教學、軍事技能訓練、兵員征集、雙擁優(yōu)撫、民兵預備役工作、國防動員、智庫建設(shè)及軍事類社團管理等多個關(guān)鍵維度，其系統(tǒng)性推進與實效性落地，對強有力的組織領(lǐng)導和完善的保障機制有著極高要求。然而，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當前多數(shù)高校在國防教育組織機構(gòu)建設(shè)上，普遍面臨歸屬混亂、職能弱化的現(xiàn)實困境——多數(shù)高校未設(shè)立獨立的國防教育專職部門，相關(guān)管理職能常被分散至武裝部、學生處、保衛(wèi)處、思政部等多個行政職能部門，形成“多頭管理卻權(quán)責不清”的低效格局。這種組織機構(gòu)設(shè)置碎片化、核心功能弱化的現(xiàn)狀，直接切斷了國防教育各環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，嚴重制約了其系統(tǒng)性規(guī)劃、專業(yè)性推進與整體實效性提升。

即便部分高校設(shè)立了軍事理論教研室，也面臨著有名無實的尷尬處境，更有甚者，部分學校直接將軍事理論課劃歸體育部，由體育老師組織授課，完全背離了國防教育的專業(yè)屬性。從機構(gòu)被合并、職能被撤銷到核心任務(wù)被縮水，高校國防教育逐漸淪為多個部門的“邊緣兼職任務(wù)”，難以發(fā)揮其應有的育人價值與戰(zhàn)略作用。在此背景下，唯有通過深化組織機構(gòu)改革、優(yōu)化核心職能配置，破除體制機制層面的深層障礙，構(gòu)建起獨立建制、權(quán)責明晰、功能完善的國防教育專職機構(gòu)，才能為高校國防教育的高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。

專職國防教育師資隊伍嚴重不足。穩(wěn)定且專業(yè)的師資隊伍，是高校國防教育教學水平提升的關(guān)鍵支撐，然而當前這一核心保障卻存在明顯短板。數(shù)據(jù)顯示，90%以上的高校面臨國防教育專職教師配備嚴重不足的困境，部分高校甚至完全依賴輔導員、退伍軍人、體育教師等群體承擔兼職教學任務(wù)，形成“專職缺位、兼職為主”的不合理師資格局。

這些兼職教師隊伍不僅成分復雜，更普遍缺乏針對國防教育的系統(tǒng)性專業(yè)培訓，導致兩大核心能力缺失：一方面，其國防理論體系知識零散不系統(tǒng)，難以精準解讀國家國防政策與復雜多變的安全形勢，無法為學生構(gòu)建完整的國防認知框架；另一方面，軍事實踐經(jīng)驗普遍短缺，難以設(shè)計并有效開展軍事技能訓練、國防實踐體驗等教學活動，使實踐性教學流于形式。更關(guān)鍵的是，兼職教師大多未被納入國防教育專屬的人才評價體系，既沒有對應的職稱晉升通道，也缺乏相關(guān)評優(yōu)評先資質(zhì)，這種“無發(fā)展空間、無榮譽激勵”的現(xiàn)狀，不僅加大了師資管理難度，更直接導致教師教學積極性低迷，難以投入足夠精力打磨教學內(nèi)容、優(yōu)化教學方法，最終嚴重制約高校國防教育質(zhì)量的提升。

國防教育資源配置不均衡，授課形式單一、陳舊。當前高校國防教育還面臨兩大突出瓶頸：一是資源配置不均衡且保障不足，二是授課形式單一、內(nèi)容陳舊，二者相互疊加，嚴重影響教育質(zhì)量的提升。從資源配置來看，核心短板集中在經(jīng)費、設(shè)施與教師發(fā)展三方面：國防教育專項經(jīng)費常被擠占，部分高校甚至未將其納入年度預算，導致教學設(shè)施長期得不到更新、陳舊老化，教材與軍事訓練器材也難以跟上國防事業(yè)發(fā)展節(jié)奏；教師層面則缺乏系統(tǒng)化、常態(tài)化的專業(yè)培訓與學術(shù)交流機會，既無法及時更新國防理論知識儲備，也難以掌握貼合學生認知特點的新型教學方法，教學能力提升受限。

同時，統(tǒng)一的國防教育評價體系與考核機制的缺失，使教育效果缺乏量化標準與科學評估路徑，無法精準衡量教學質(zhì)量、學生學習成效及資源投入效率，導致教學改進缺乏方向、資源分配缺乏依據(jù)，形成“教得隨意、學得被動”的惡性循環(huán)。在課程與教學層面，這種弊端表現(xiàn)得尤為明顯：高校國防教育大多停留在“新生軍訓+課堂理論講授”的初級階段，既沒有構(gòu)建起覆蓋不同年級、貼合不同專業(yè)學生需求的分層分類課程體系，也未能融入實踐體驗、案例研討、模擬訓練等多元化教學形式。單一的教學模式與陳舊的內(nèi)容，難以激發(fā)學生的學習興趣與參與熱情，最終導致學生國防認知碎片化、實踐能力薄弱，教育育人價值大打折扣。

推動高校國防教育高質(zhì)量發(fā)展路徑

明確職能定位，加強組織領(lǐng)導。要破解高校國防教育發(fā)展困境，首要任務(wù)是明確職能定位、整合核心權(quán)責，同時通過系統(tǒng)性舉措提升師資質(zhì)量、保障教師發(fā)展，為國防教育注入長效動力。在職能機構(gòu)建設(shè)上，學校需先確立專職國防教育機構(gòu)的核心地位，立足其職能定位推動“三重角色”深度融合：其一，作為學校黨委直接領(lǐng)導的軍事工作部門，牽頭統(tǒng)籌全校國防教育的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計與整體落地，確保教育方向與國家戰(zhàn)略需求一致；其二，作為校級行政職能部門，具體負責大學生征兵、新生軍訓、民兵預備役管理等事務(wù)的組織實施，打通政策落地的“最后一公里”；其三，作為專業(yè)化教學科研單位，系統(tǒng)承擔軍事理論、國家安全、國防科技等課程的教學任務(wù)，同時開展國防教育相關(guān)課題研究，為教育實踐提供理論支撐。通過這三重角色的深度整合，構(gòu)建“決策-執(zhí)行-教研”三位一體的運作模式，使國防教育機構(gòu)成為學校工作中兼具綜合性、研究型、專業(yè)化的核心載體，有效匯聚各環(huán)節(jié)資源，形成國防育人合力。

打通教師職稱晉升通道，促進師資團隊高質(zhì)量發(fā)展。在教師職業(yè)發(fā)展保障上，關(guān)鍵是破除評價體系壁壘：將軍事課教師職稱評審正式納入學校統(tǒng)一職稱評審體系，結(jié)合軍事課程的教學特點與教師崗位的特殊性，制定差異化的分類評價標準，同時暢通專屬的職稱晉升通道與評優(yōu)評先機制，切實解決教師職業(yè)發(fā)展的“后顧之憂”，為其長期深耕國防教育領(lǐng)域創(chuàng)造積極條件。

考慮到國防教育既要求教師精通國家安全、國防建設(shè)等理論知識，又要具備扎實的軍事技能指導能力的特殊屬性，建立常態(tài)化、專業(yè)化的師資培訓機制勢在必行。一方面，應定期組織軍事課教師參與軍事知識更新培訓，邀請領(lǐng)域?qū)＜议_展軍事熱點問題講座、學術(shù)研討，幫助教師及時掌握國防政策動態(tài)與前沿理論，持續(xù)優(yōu)化教學內(nèi)容、提升教學能力；另一方面，要為教師搭建實踐能力提升平臺，支持其走進軍營體驗軍事生活、參與實戰(zhàn)化訓練，同時鼓勵攻讀國防教育、軍事科學等相關(guān)學科的碩士、博士學位，進一步優(yōu)化學歷結(jié)構(gòu)與學術(shù)研究能力，實現(xiàn)“理論-實踐-科研”能力的協(xié)同提升。

前瞻性推進國防教育學科建設(shè)。推進高校國防教育高質(zhì)量發(fā)展，要以前瞻性思維布局學科建設(shè)，這既是落實法律要求的必然舉措，也是破解發(fā)展瓶頸、服務(wù)國家戰(zhàn)略的核心路徑。新修訂的《中華人民共和國國防教育法》已明確規(guī)定，普通高等學校必須設(shè)置國防教育課程，并強化國防教育相關(guān)學科建設(shè)，這一法律要求為高校國防教育學科發(fā)展提供了根本遵循，也凸顯了其戰(zhàn)略價值。作為推動國防教育專業(yè)化發(fā)展的核心載體，國防教育學科建設(shè)具有雙重關(guān)鍵作用：一方面，能精準破解當前國防教育領(lǐng)域的人才瓶頸，通過系統(tǒng)化、高層次的學科培養(yǎng)體系，為行業(yè)輸送專業(yè)化、高素質(zhì)的儲備力量，從源頭改善師資隊伍結(jié)構(gòu)；另一方面，可依托學科科研優(yōu)勢，深度服務(wù)國家安全戰(zhàn)略，圍繞國防政策、國際安全形勢、國防科技發(fā)展等關(guān)鍵議題開展研究，為國家國防決策提供扎實的學術(shù)支撐與科學的決策參考。

基于此，高校應結(jié)合自身資源稟賦，分層推進國防教育學科建設(shè)：鼓勵有條件的高校，在相關(guān)一級學科（如教育學、軍事學、政治學等）下自主建設(shè)國防教育博士、碩士二級學科點，或在現(xiàn)有二級學科點中增設(shè)國防教育培養(yǎng)方向，構(gòu)建覆蓋本科-碩士-博士的多層次人才培養(yǎng)體系，夯實學科發(fā)展根基。同時，需以學術(shù)研究與交流為抓手，激活學科發(fā)展動能：一方面，積極支持教師申報國家、省、市各級各類國防教育教學科研課題，鼓勵圍繞現(xiàn)實需求開展原創(chuàng)性研究，提升學科科研實力；另一方面，搭建高水平學術(shù)交流平臺，組織教師參與全國、省、市層面的國防教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)會議，促進同行間的經(jīng)驗分享與思想碰撞，助力教師更新研究視野、提升學術(shù)研究能力，為國防教育學科建設(shè)注入持續(xù)活力。

建立健全國防教育課程和教材體系。《意見》明確“完善學科課程體系，開展理論研究和教材編寫”，核心是構(gòu)建適配時代的國防教育教材體系。這一部署指出，需以課程教學（高校國防教育主渠道）與教材建設(shè)（基礎(chǔ)工程）協(xié)同，推動學生國防素養(yǎng)系統(tǒng)提升。為落實要求，教育部會同有關(guān)部門印發(fā)《普通高等學校軍事課建設(shè)標準》與《普通高等學校軍事課教學大綱》（即“一標準、一大綱”），從制度層面規(guī)范大學軍事理論課的內(nèi)容、重點與路徑，為國防素養(yǎng)“再塑造、再提升”提供剛性保障。

在此背景下，高校需聚焦課程體系優(yōu)化落地：一方面結(jié)合“一標準、一大綱”，細化課程標準、明確考核指標，防教學虛化；另一方面構(gòu)建“四位一體”體系，軍事理論課夯基礎(chǔ)、技能訓練強實踐、選修課拓維度、國防主題研學等實踐活動深認同。通過四類課程融合，形成“理論-技能-拓展-實踐”育人鏈條，最終提升青年學生國防素養(yǎng)、培育國防情懷，為新時代國防建設(shè)儲備力量。

構(gòu)建科學的考評體系。構(gòu)建科學完善的國防教育考評體系，是推動高校國防教育從形式化走向?qū)嵭Щ年P(guān)鍵抓手，其制度設(shè)計可依托法律依據(jù)與系統(tǒng)規(guī)劃雙向發(fā)力。新修訂的《中華人民共和國國防教育法》明確規(guī)定，教育行政部門“應當將國防教育列入工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監(jiān)督，并對學校國防教育工作定期進行考核”，這一條款不僅清晰界定了教育行政部門的主導職責，更從法律層面將國防教育從高校的自選動作升級為教育系統(tǒng)的規(guī)定動作，為其與德育、智育、體育協(xié)同推進提供了剛性支撐，最終指向培養(yǎng)青年家國情懷、國家安全意識與國防責任擔當?shù)暮诵哪繕恕?/p>

為讓考評體系落地見效，需建立“常態(tài)化考核+核心指標牽引”的實施路徑：一方面，將學校國防教育工作全面納入學校發(fā)展總體規(guī)劃、目標責任考核框架及意識形態(tài)巡視巡察重點內(nèi)容，通過定期督查、動態(tài)評估等方式，構(gòu)建常態(tài)化督促檢查機制，避免國防教育“邊緣化”；另一方面，強化對學生國防素養(yǎng)的考核評價，將評價結(jié)果作為學校等級評定、綜合評估的核心指標，以結(jié)果導向倒逼學校重視國防教育質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，還需以考評體系為紐帶，推動形成政府主導、部門協(xié)同、高校主體、社會參與的國防教育長效工作機制，確保國防教育在各級各類學校中落地生根、常態(tài)開展，切實增強青少年學生的國防觀念與國家安全意識，為培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人筑牢思想根基。

（作者系鄭州航空工業(yè)管理學院李廣鋒 曹再輝 邢金善）

本文系河南省高等教育教學改革研究與實踐項目（項目編號2024SJGLX0403）階段性成果